最好电解铝钢铁水泥等众多振兴规划产业出现产能

电解铝、钢铁、水泥等众多振兴规划产业出现产能持续过剩

【铝道】今年以来，化解产能过剩矛盾时常出现在政府高官讲话及国务院文件中，被 点名 的产业和行业主要有：钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶，并涉及石化、铁合金、焦炭、汽车、铜冶炼、纺织、风电设备、多晶硅等众多领域。

发现，其中的钢铁、电解铝、船舶等，恰恰属2009年初国际金融危机期间政府推出的十大产业振兴规划之列。规划意在通过控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等，推动产业结构调整升级。目前看来，这样的目标尚未完全实现。2009年初，政府当时强力出台的十个重点产业调整和振兴规划，包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业，规划期均为年。四年多过去，不仅是钢铁、电解铝、水泥等传统制造业行业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业，在经历短时间的高速投资扩张后，也遭遇整个行业的逆转。

中央政府的规划似乎并未改变各行业产能扩张的趋势。今年2月，审计署审计科研所发表的一份审计研究简报（下称审计简报），以钢铁行业为例阐述了行业产能过剩的六大原因，其中之一便是 政策规划、市场预测与市场实际运行之间一直有偏差 。

不过，这一问题持久延续，关键问题还在于地许多济南实验机厂家方政府对经济活动的干预过多。化解矛盾的执行者还是地方主管部门。为此，上述审计简报提出的建议包括，推动经济体制改革，约束地方政府对市场的不当干预。

政府应当主要致力于提高产业进入条件、规范市场竞争和打破地方保护主义所造成的产业条块分割局面，将淘汰落后产希望政府可以对包材生产商或实际使用的商家予以补贴支持或减免税收支持能目标完成情况和措施落实情况，纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。在其他方面，则应当更多地发挥市场机制的引导作用。